小結：

基於長久以來性別家庭分工不平等，家庭照顧的責任通常落在婦女身上。根據政府統計署二零零零年人口統計數字顯示，現時全港有接近78.9萬家庭主婦，她們承擔社會後援的重要角色，但無論在社會地位或經濟價值的領域裡均不被認可，這並非是她們沒有辛勤地工作，問題是社會上仍未肯定家庭主婦在家中所做的無酬勞動：包括照顧子女或傷病的家人、清潔、煮飯、洗燙等，也沒有視以上的勞動為一種工作，因此，不能享有與在職人士一樣的權利及福利，到老年時更無退休保障。

婦女作為家庭主婦，其家庭的崗位及工作是一種社會及經濟活動，應該被視為是一種公共的活動﹝activities in public domain﹞而不是私人的活動﹝private domain﹞，正是因為社會普遍把家庭崗位及工作視為私人事務，所以，家庭主婦不被列入種種的社會保障制度內，包括強積金，造成因為家庭崗位而得不到平等的對待，便進一步鞏固她們的從屬地位。

強積金是以入息計算的，對於沒有入息、入息低或工作能力低的的婦女來說，她們年老的退休生活便要倚靠家人或政府了。民間一直要求政府設立全民退休保障，被訪者的看法又如何呢？

小結：

1. 現時的社會福利多以家庭為計算單位，已婚婦女難以以獨立身份申請，婦女在退休時經濟亦要倚賴家人。但在被訪婦女當中，不管是否有工作或其婚姻狀況如何，有八成多被訪者同意婦女應有權以其個人身份享有合理的退休保障而不需要倚賴家人。事實上，隨著社會的轉變，家庭主婦亦有可能得不到家人照顧需申請綜援，可見社會福利政策有需要確認婦女的獨立性，讓她們能以獨立身份接受社會福利。
2. 有七成半以上的婦女認為社會要確認全職家庭主婦對社會的無酬貢獻，因此，她們不用供款也應可以獲得退休保障。有七成半同意家庭主婦應享有退休保障。這也反映出家庭主婦的意識日益提高
3. 強積金管理局解釋家務助理被豁免的理由是難於監管及本地家庭助理人數少，但這實在令人難以接受。被訪者當中便有六成半以上贊成將家務助理納入強積金保障內。
4. 退休保障不單是個人的責任，被訪者中有八成半同意退休保障應該由僱主、僱員及政府三方供款才合理。顯示市民認為政府有責任照顧低收入人士。
5. 有接近七成的被訪者認為綜援並不能取代退休保障。這顯然與綜援一向給人一個負面的形象有關，而且大多數人認為綜援是一種接濟，而退休保障是一個福利權益。

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6. 總結

　

政府宣傳不足、報喜不報憂

早在強積金正式實施以前，政府雖投入大量資源作宣傳，但調查顯示受訪者對強積金的內容不甚清楚。

在全部在職或待業被訪婦女中，只有152位﹝29.3%﹞清楚僱員最低供款入息為4000元；只有75人﹝12.9%﹞知道為僱主工作60天而每星期少於18小時仍需加入強積金；只有50.6% 受訪者知道僱員需自己選擇投資計劃以及54.6% 知道投資失利將直接影響將來退休金額。

由此可見政府對強積金宣傳雖廣，但大部份受訪者對其細節甚至自身權益仍毫不知情。

婦女欠缺投資經驗及知識

僱員雖可決定如何投資強積金，但調查發現只有36.1% 受訪在職或待業婦女有投資經驗；以及只有1% 認為自己有足夠投資知識。強積金既要求必須將供款投資，但實在只有少數基層婦女有足夠的投資經驗和和知識，在要求她們為強積金作投資決定時，她們或會作錯誤選擇或傾向穩陣﹝即回報率低﹞的基金而令她們到退休時只能滾存較少的退休金。

強積金欠缺婦女角度

香港政府從沒有一套全面的婦女政策，其施政亦欠缺婦女角度 ─ 婦女為獨立個體而設計真正配合婦女需要的政策。在提出強積金條例草案之前，政府明顯並沒有對此政策作出性別審核 ─ 評估計劃推行對兩性，尤其是婦女的影響。

　

1. 低收入婦女

1. 從政府的統計數字可看到，婦女多從事低收入及非技術工種，月入少於$4000的就業人士中，女性佔了83%，而月入$15,000 - $19,000的女性只佔30%﹝見附錄3﹞；
2. 調查顯示89.7% 在職或待業婦女估計以現行收入計算，即使供款多年，仍未能積存足夠供款以安享晚年。
3. 由於家庭責任問題，婦女的工作年期普遍較男性為短。政府數字顯示，在20-29歲組別的女性勞動人口參與率當中，未婚佔86.2%，而已婚的即降至66.8%。
4. 由於經濟轉型及經濟衰退，婦女工作雜散化的情況日益嚴重，婦女從事合約工、外判工及兼職工的人數大增。

2. 家庭主婦

計劃以入息計算，將家庭主婦摒諸門外，漠視她們對社會的無酬勞動貢獻，到老也要倚賴家人／政府的經濟支持。

1. 調查所得，家庭主婦對晚年生活的安排亦較為被動。有34.3% 主婦表示將依賴家人或綜援過活。信賴自己有足夠能力的，只有21.8%。沒有為退休生活作準備的主婦中，共107人﹝35.2%﹞認為無錢就無可準備或認為退休是很長遠的事，反映出無獨立經濟身份主婦的無奈。強積金沒有把家庭主婦包括在內，是沒有平等對待有家庭崗位的人士，導致她們未能安享晚年。
2. 基於家庭內不平等的性別分工，家庭照顧的責任通常落在婦女身上。她們承擔了家庭崗位及社會後援的重要角色，這並非是她們沒有辛勤地工作，而是社會仍未肯定家庭主婦所作一切無酬的工作：包括照顧子女或傷病的家人、清潔、煮飯、洗燙等。社會一向將工作與薪酬掛勾，沒有薪酬的，便不算是一種工作或職業，亦不被重視。因此，強積金以入息為主，保障在職人士的退休生活；家庭主婦自然被摒諸門外。
3. 家庭主婦在其家庭崗位內的無酬勞動，應該被等同公共範疇的活動 ﹝activities in public domain﹞，而非私人範疇的活動 ﹝private domain﹞。這樣，家庭主婦的工作，才能得到真正的平等對待。
4. 至於受訪婦女對退休保障的看法，普遍有八成的受訪者不論是受薪人士或是在家作無酬勞動的全職家庭主婦都應可以獨立身份享有退休保障，而有超過86% 受訪者認為政府有責任照顧市民老年生活。

3. 家務助理

強積金以入息計算，但卻不保障家務助理，這行業超過九成是婦女。

1. 有66.7%的受訪者認為家務助理應被納入退休保障範圍內。事實上，本地受訓之家務助理已有實質數量，而且與日俱增。95年有323名家務助理學員受訓畢業，99年已增至9882人，增幅超過三十倍；截至2000年9月，合共有23 431名家務助理學員畢業，其中有超過七成學員投身這行業。當局願意投放大量資源，培訓本地家務助理員，反映香港對本地家務助理的需求正不斷增加。
2. 家務助理行業，已非只是外傭的天下。現行強積金計劃並不包括家務助理的做法，與鼓勵家務助理行業發展的再培訓方向及市場趨勢並不相符，造成政策矛盾。而更重要的是，從事家務助理工作的主要是女性，不把她們加入強積金計劃之做法，本身已觸犯性別歧視條例。

從以上種種分析所得，社會上的性別行業分隔、角色定型及家庭崗位令到婦女在強積金計劃下並沒有太大的得益，她們所能滾存的退休金亦不能為她們提供一個合理的退休生活。

至於強積金對在職婦女的影響，調查雖在強積金實施前進行，已有27% 受訪者被僱用的公司有凍薪、減薪、減福利、由長工變成合約制、將職位變為外判等情況出現。於調查進行時只有未足四成的受訪者表示公司已加入並已向員工解釋強積金計劃。可見正當婦女仍疑惑強積金實際效用之時，其害已顯現，部份僱主亦將供款責任轉嫁於僱員身上。

　

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7. 建議

強積金計劃之「受惠」者只有受薪僱員，將家庭主婦拒諸門外，否定她們對社會的貢獻。同時亦強化她們作為經濟依賴者的身份，令她們在退休年齡後仍需依靠家人、綜援或辛勤工作，剝奪她們於晚年能有尊嚴地過活的權利。

對於能加入強積金計劃的婦女，在現行女性佔貧窮勞動人口的大多數情況下，一般婦女只能得到較低的保障，甚至在強積金未實施以前，部份僱主己開始減薪、削福利等行動，令本已低薪的婦女承受打擊。故此我們認為政府應：

　

1. 消除強積金對家務助理的歧視，把家務助理納入強積金的保障範圍內，並設立監管機制，確保強積金於此行業中得以落實。
2. 保障最低回報金額，令市民不會因金融風暴或投資失利而盡失血汗錢。
3. 政府應該緊密監察強積金實施後對婦女勞工的影響，設立保密投訴制度，調查僱主因強積金而作的違法行為。
4. 在推行強積金的同時，政府應設立全民退休保障，令已退休者、低收入人士及家庭主婦能享受有尊嚴的退休生活。
5. 政府在制定政策、財政預算及草擬法例時必須進行性別審核，全面考慮它們對兩性的影響。婦女事務委員會應擔當監察的角色，以婦女角度從新檢視現存法律和政策中有關的歧視問題。
6. 仿傚其他進步國家的做法，確認無酬家務勞動是社會生產力之一。著手研究如何統計家務勞動的數據及價值，以作更清晰的政策指引及資源分配。
7. 制定全面的社會保障政策，以確保每位市民能在合理的水平上生活。改變現時福利制度以家庭為單位的觀點，讓婦女可以獨立身份申請或享有社會福利。

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8. 附錄

1. 爭取婦女退休保障聯合行動成員名單

此聯席是由一群社會服務團體及婦女團體所組成，於2000年5月成立，目的是關注不同社會崗位的婦女的退休保障問題，並積極爭取改善的方法和資源。成員包括：

香港婦女勞工協會 　香港婦女中心協會 　香港基督教女青年會婦女事務關注組 　仁愛堂社區中心 　新婦女協進會 　職工盟婦女事務委員會 　香港婦女基督徒協會 　成衣、文職及零售業職工總會

＊　排名不分先後

　

2. 問卷樣本

每月就業收入	性別	人數	男女比例
少於3,000	男	25,300	27.2
	女	67,600	72.8
	合計	92,900	100.0
3,000 - 3,999	男	23,000	11.7
	女	173,000	88.3
	合計	196,000	100.0
4,000 - 4,999	男	31,700	33.4
	女	63,100	66.6
	合計	94,800	100.0
5,000 - 5,999	男	64,900	45.4
	女	77,900	54.6
	合計	142,800	100.0
6,000 - 6,999	男	104,500	49.2
	女	107,700	50.8
	合計	212,200	100.0
7,000 - 7,999	男	120,700	55.3
	女	97,500	44.7
	合計	218,200	100.0
8,000 - 8,999	男	173,400	60.0
	女	115,300	39.9
	合計	288,800	100.0
9,000 - 9,999	男	134,500	64.9
	女	72,900	35.1
	合計	207,400	100.0
10,000 - 14,999	男	578,200	69.1
	女	258,900	30.9
	合計	837,200	100.0
15,000 - 19,999	男	244,800	69.9
	女	105,400	30.1
	合計	350,200	100.0
20,000 - 29,999	男	242,700	68.3
	女	112,500	31.7
	合計	355,200	100.0
30,000或以上	男	225,900	72.1
	女	87,200	27.9
	合計	313,100	100.0
總計	男	1,969,500	59.5
	女	1,339,900	40.5
	合計	3,309,500	100.0

性別	人數	比率
男性	43,000	2.2
女性	44,400	3.3

5. 一九九九年第四季按選定年齡組別及婚姻狀況劃分的女性勞動人口參與率

年齡組別	婚姻狀況
	從未結婚	曾經結婚
20 - 29 歲	86.2	66.8
30 - 39 歲	95.4	59.4
40歲或以上	74.0	31.4

6. 一九九九年按年齡及性別劃分的勞動人口參與率

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9. 備註
1. 綜合住戶統計調查按季統計報告，香港特區政府，2000年4月至6月，第62 - 63頁
2. 見滅貧季刊第十一期，社會保障學會出版，2000年3月，第1頁
3. 綜合住戶統計調查按季統計報告，香港特區政府，2000年4月至6月，第62 - 63頁
4. 1999年第四季綜合住戶統計調查，香港特區政府，圖見附錄3（一九九九年按性別及每月就業收入劃分的就業人數）
5. 黃洪、李劍明，香港「邊緣勞工」近年的發展，樂施會出版，2000年7月，第21頁
6. 1999年第四季綜合住戶統計調查，香港特區政府，圖見附錄4（每週工作時數少於20小時的就業人數）
7. 1999年第四季綜合住戶統計調查，香港特區政府，圖見附錄5（按選定年齡組別及婚姻狀況劃分的女性的勞動人口參與率）
8. 政府統計處綜合住戶統計調查，香港特區政府，圖見附錄6（一九九九年按年齡及性別劃分的勞動人口參與率）

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